军队的职责就是平时做好战斗准备和战时完成好战斗任务。过去我军没有明确地严格区分军政军令体系，客观上容易导致角色不清、责任不明、效率不高、效果不佳。当前军改基本上是借鉴了美军做法，即军政军令分离、对军队实行“双线”管理。军政系统，负责能力建设、专业管理，即按军兵种涉及的专业能力进行军事演练与武器装备研制等。军令系统，平时负责研究制定战术思想和组织各军兵种的联合演习；在战时负责指挥各军兵种协同作战。军政军令两条线在不同阶段其地位作用是大同的。平时，以军政线为主、军令线为辅；而在战时，两条线对调，由军令系统的战区司令部统一指挥战区内的各军兵种战斗力量，以实现集中统一指挥。这是军区改为战区的关键所在。

所谓军政军令分离、双线管理，就是采用矩阵式组织管理。矩阵组织是把按专业/职能划分的管理活动，与按产品业务（如工程项目、研发项目）划分的任务活动，二者相互结合交叉运用的一种组织形式。即在同一组织内部，既设置以职能部门为条线的纵向报告关系，也建立以具体产品业务任务（或项目）为条线的横向报告关系，由此形成纵向与横向双重管理、形如矩阵的组织形式，称之为矩阵结构或矩阵式管理。根据横向与纵向关系的不同，存在三种典型的矩阵形态。当以纵向的专业职能管理为主导、横向业务产品任务的指挥调度为辅助时，就是弱矩阵。诸如一个项目，其项目经理还算不上真正的项目管理者，只是扮演着横向协调人的角色；当以横向的业务产品任务为主导、以纵向的专业职能管理为辅助时，就是强矩阵。在强矩阵下，诸如一个项目，其项目经理拥有充分的指挥调度权利。平衡矩阵介于两种形态之间。目前军改正在推进的军政军令分离，即为平衡矩阵。

沈阳众森管理咨询公司看到，矩阵式管理，可强化各横向部门间的联系，确保顺利完成阶段性的任务，也有利于横向任务团队和纵向管理部门之间的相互制约。同时，矩阵管理也存在着组织的稳定性不够以及由于存在双线管理双重领导，极易产生责任难明确、执行力差等问题。解决的关键在于，明确地界定纵向和横向各自的角色关系、责任划分以及业绩考核跟进这三个主要的方面。